Сессия была первой в этом году, но примечательна стала вовсе не этим. В историю прошедшая сессия войдёт благодаря главному из трёх рассмотренных на ней вопросов. А звучал он дословно так «О выдвижении инициативы преобразования поселений, входящих в состав Зонального муниципального района, путём их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа». Формулировка составлена юристами, поэтому она несколько замысловата. Говоря простым языком, на суд депутатов было вынесено предложение начать процедуру изменения статуса нашего муниципалитета с района на округ. Забегая вперёд, отметим: они его поддержали.
Одобрили план работы
По данным регистрации, на сессию прибыли 13 районных народных избранников из 15. Им предстояло рассмотреть необычно мало вопросов – всего три. Причём, первый был чисто техническим, он касался плана правотворческой работы РСД на этот год. Предложенный план основных вопросов будущих сессий утвердили без обсуждения, так как все ознакомились с ним заранее. Добавили только один пункт: о проведении выездного заседания районного Собрания депутатов на территории Буланихинского сельсовета.
«Перезревший» вопрос
Основной вопрос стоял в повестке дня сессии под номером два. Тот самый, о выдвижении инициативы по преобразованию района в муниципальный округ. С докладом по этому вопросу, по её словам, давно назревшему, выступила глава Зонального района Наталья Менщикова. Она пояснила народным избранникам, что муниципальный округ это ни что иное как переход к одноуровневой системе организации местного самоуправления. Системе, предусматривающей чёткую вертикаль власти. При ней абсолютно все управленческие процессы замыкаются на администрацию округа. Её, если предложенная инициатива будет одобрена и запущена, предстоит создать вместо администрации района. При этом сельсоветы и сельские собрания депутатов упразднят, а их полномочия и ответственность передадут главе округа.
Наталья Александровна подчеркнула: несмотря на ликвидацию сельсоветов как юридических лиц, представители исполнительной власти на местах останутся. Это будут нынешние главы сельсоветов, но в несколько ином статусе. Они станут начальниками отделов новой структуры – управления по развитию территорий, которое создадут при администрации округа. По сути, для жителей сёл и посёлков мало что изменится, они так же будут обращаться к представителю власти, получать услуги по месту прописки. Только называться место работы этого чиновника будет не сельсоветом, а территориальным отделом округа.
Что касается финансовых средств, то их аккумулируют в едином окружном бюджете. Система будет работать быстрее, задачи будут решаться более оперативно. И это, по словам Н.А. Менщиковой, главная предпосылка для преобразования нашего района в муниципальный округ. В настоящее время бюджеты сельсоветов глубоко дотационны, им не хватает средств даже на выплату заработной платы. По некоторым территориям объём дотаций из районного бюджета составляет 90 процентов и более.
Показательный пример, выступая в поддержку слов Натальи Менщиковой, привёл заместитель главы администрации района по экономике, председатель комитета по финансам, налоговой и кредитной политике Александр Пилюченко: в прошлом году сельсоветы района получили 31 млн рублей собственных доходов, а на выплату зарплаты работникам, числящимся в их штате, потребовался… 41 млн рублей.
Прибавьте сюда дефицит кадров глав и бухгалтеров сельсоветов, сельских депутатов, едва заметную работу отдельных поселковых депутатских корпусов, уже состоявшийся переход многих полномочий сельсоветов районным властям и станет понятно – время перемен действительно пришло. По меткому выражению того же А.Л. Пилюченко, вопрос трансформации района в округ не просто назрел, он перезрел.
Нужно отметить, что на пути очередной реформы органов местного самоуправления Зональный район оказался далеко не первопроходцем. Уже несколько лет по схеме муниципального округа организовано местное самоуправление в нескольких территориях Алтайского края. В частности, это бывшие Залесовский, Чарышский, Суетский, Славгородский и Змеиногорский районы. В этом году ожидается переход на новую форму управления большинства остальных муниципалитетов региона.
Обсуждение доклада, представленного главой района, конечно, не уложилось в 20 минут, предусмотренных регламентом сессии. Да оно и не могло уложиться в столь короткий временной промежуток – слишком серьёзным был рассматриваемый вопрос. Свои мнения по нему высказали председатель РСД Александр Есаулков, ряд депутатов, глав сельсоветов, сотрудников администрации района. При этом явных противников выдвижения инициативы о преобразовании района в муниципальный округ среди них не оказалось. Все понимают, что реформа неизбежна, к ней настойчиво подталкивают изменения, которые вносят в федеральное законодательство, и сама жизнь. На сессии раздавались, скорее, призывы более детально разобраться в вопросе, изучить опыт муниципалитетов края, которые уже прошли по этому пути, чтобы не повторить их ошибок.
Общий тон обсуждения вопроса нашёл отражение в результатах голосования по нему – 11 из 13 депутатов проголосовали за выдвижение инициативы. Оставшиеся двое – Сергей Ветров и Евгений Гаврилов – тоже не голосовали против неё, они воздержались.
Обсудят публично
Третий вопрос повестки дня, как и первый, был скорее техническим, но при этом важным. Депутаты согласились назначить на 14 февраля этого года публичные слушания по инициативе упразднения сельсоветов, сельских собраний депутатов и преобразованию района в муниципальный округ. Предложения, возражения относительно этой инициативы будут принимать для их последующего обсуждения до 10 февраля. Их можно направить в администрацию Зонального района как традиционным бумажным, так и электронным письмом.
В оставшиеся дни января и в первой половине февраля публичные слушания по инициативе пройдут во всех поселениях. Организацией общественных обсуждений на своих территориях займутся сельсоветы района.
Вячеслав ДРАНИЦА
ФОТО Евгения ШУВАЕВА
